溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提到：“要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府?！?/p>

信息公開

“建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切期望?！?/p>

——在今年全國“兩會”上,溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中的這句話可謂擲地有聲。

報(bào)告中短短不到300字的“加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”部分,得到了代表們兩次熱烈的掌聲,這也是在整個(gè)報(bào)告過程中,除了溫家寶總理感謝國內(nèi)外各界人士之外,獲得代表最密集掌聲的部分。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,此次政府工作報(bào)告的反腐部分之所以引人關(guān)注,源自當(dāng)前腐敗問題的受關(guān)注程度。

“腐敗是個(gè)歷史性、世界性的難題,我們還沒有看到任何一個(gè)國家在任何一個(gè)時(shí)期完全杜絕腐敗,也就是說,腐敗行為在歷史上、在世界范圍內(nèi)都具有普遍性?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院教授王敬波向《法制日報(bào)》記者分析說。

在今年的政府工作報(bào)告中,反腐倡廉首次單獨(dú)成篇列入其中。

此外,在今年的政府工作報(bào)告中,首次專門提出了“治理瀆職侵權(quán)”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明則告訴《法制日報(bào)》記者,未來的反腐敗工作,就是在深層次改革方面要表現(xiàn)出決心。政府部門能否把一些設(shè)想通過積極的試點(diǎn)盡快地變成現(xiàn)實(shí),這是決定將來反腐倡廉能不能有根本改變的非常重要的方面?！拔覀€(gè)人認(rèn)為,反腐敗的目標(biāo)不是查了多少案件,而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)廉潔政府”。

而打造廉潔政府的關(guān)鍵,就是在于“讓陽光照進(jìn)來”。

“如果我們要想反腐敗,政府部門就要把‘蓋子’打開。那么,來自外部的監(jiān)督力量將會是非常強(qiáng)大的。”王敬波說。

第一個(gè)“曬”太陽的地方政府

中國政法大學(xué)法治政府研究院在今年頒發(fā)了首屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。據(jù)了解,這是首次民間頒發(fā)的“民評官”獎(jiǎng)項(xiàng),但其評委會成員卻都是權(quán)威人士。

在這次評選中,廣東省廣州市在政府信息公開上的舉措獲得評委會一致認(rèn)可,捧得了首屆法治政府獎(jiǎng)。

2009年10月,廣州市政府干了一件“吃螃蟹”的事:公布了全市114個(gè)政府部門的預(yù)算。這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府部門“賬本”完全“曬”在陽光下。

在這些“賬本”上,人們可以查閱到廣州市所有政府部門的預(yù)算項(xiàng)目和收支情況,包括部門基本情況、預(yù)算收支基本情況、收支預(yù)算總表和更加詳盡的收入預(yù)算總表和支出預(yù)算總表。

而事實(shí)上,廣州市揭“蓋子”之路走得遠(yuǎn)比人們想象的還要早還要遠(yuǎn)。

“我們從2002年開始就醞釀實(shí)施政府信息公開,打造‘陽光政府’?！睆V州市政府法制研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對《法制日報(bào)》記者說。

據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹,2003年1月1日,《廣州市政府信息公開規(guī)定》開始施行。這一規(guī)定是我國目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章,比全國性的政府信息公開條例早了5年多。

多年來,廣州市一直在摸索和推行政府信息公開工作。對于信息公開的效果,廣州市政府法制研究中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,相當(dāng)明顯?！艾F(xiàn)在,我們每天都要收到大量的群眾要求公開的信息事項(xiàng),所有的政府部門都感受到了來自外部、來自群眾的強(qiáng)大的監(jiān)督力量,這實(shí)際上也是一個(gè)群眾參政議政的互動過程,對于政府部門來講,就會自覺規(guī)范行為,嚴(yán)格按照規(guī)章辦事”。

“陽光是最好的防腐劑,只有公開才能有公正,只有公開才能有效建立起預(yù)防腐敗的制度和機(jī)制?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅卧S安標(biāo)對廣州市的信息公開工作如此評價(jià)。

“從廣州市的實(shí)例再結(jié)合今年的政府工作報(bào)告來看,正應(yīng)驗(yàn)了一句話,因?yàn)殚_放而進(jìn)步。反腐也是這樣的,越開放,反腐的效果越好；越封閉,腐敗會滋生蔓延得非常厲害。舉個(gè)例子,我們買了一籃子水果,如果一直把水果封閉起來,其中一個(gè)爛了,很容易出現(xiàn)細(xì)菌感染,其他的水果也會腐敗掉。但如果我們打開蓋子,在最早的時(shí)間發(fā)現(xiàn)腐敗的水果,把它揀出來,將水果暴露于空氣之中,也許就能很好地預(yù)防腐敗。”王敬波說。

壓縮權(quán)力空間需設(shè)廣泛監(jiān)督

此次政府工作報(bào)告將信息公開提升到戰(zhàn)略高度,暗示著反腐思路的某種轉(zhuǎn)型。

“政府工作報(bào)告在反腐方面的亮點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告制度和財(cái)政預(yù)算公開改革。過去,我們習(xí)慣用高壓來打壓腐敗現(xiàn)象和腐敗行為,但此次政府工作報(bào)告中提出的反腐體系建設(shè),說明決策層已經(jīng)深刻意識到反腐具有艱巨性、階段性的特點(diǎn),同時(shí)充分認(rèn)識到了其頑固性,應(yīng)該從政治的改革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的管理方面共同入手,而這一切真正的體系化有賴于信息公開所帶來的社會各階層廣泛地參與和監(jiān)督,共同編織一個(gè)反腐的密網(wǎng),這樣才能壓縮權(quán)力泛濫的空間?！蓖蹙床ㄕf。

《法制日報(bào)》記者在采訪中了解到,就領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告制度和財(cái)政預(yù)算公開改革這兩個(gè)亮點(diǎn)來講,具體實(shí)施起來面臨諸多困難。

中央黨校教授林喆認(rèn)為,目前已經(jīng)有了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度,但是因?yàn)闆]有公示環(huán)節(jié),缺少真正的威懾力。

“在過渡階段如何繼續(xù)推進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,仍是今年中紀(jì)委的工作重點(diǎn)之一?！绷謫凑f。

據(jù)了解,對預(yù)算公開來講,則更是困難重重。行政成本在很多地方成為“死角”和“雷區(qū)”。即便在政府信息公開的先行者——廣州市,在2010年也出現(xiàn)了異常情況。

在2009年申請廣州市公開政府預(yù)算的“公共預(yù)算觀察志愿者”主要成員告訴《法制日報(bào)》記者,不知為何,廣州市的預(yù)算公開工作在2010年比2009年有所退步,公開預(yù)算的部門沒有2009年多。

盡管公開的困難不小,但王敬波仍對此次政府工作報(bào)告中的相關(guān)規(guī)定寄予厚望,她認(rèn)為,“針對性很強(qiáng),在精簡會議、經(jīng)費(fèi)控制特別是公車改革、財(cái)務(wù)信息公開等方面,都是將反腐工作向微觀化角度去發(fā)展。如果反腐工作都能按既定的、精細(xì)的、準(zhǔn)確的目標(biāo)行進(jìn),無疑能夠起到良好的反腐效果”。

“與往年相比,今年政府工作報(bào)告在反腐方面,首先是編織了一個(gè)全社會反腐的密網(wǎng),以信息公開推動群眾監(jiān)督,將反腐工作形成合力進(jìn)行到底。此外,在微觀層面上,提出了比較實(shí)在的制度?？傮w而言,政府部門需要社會的監(jiān)督,如果政府部門能夠更加開放,群眾的監(jiān)督能夠更加有針對性,更加能夠落到實(shí)處的話,那么反腐工作將會取得突破性的進(jìn)展?！蓖蹙床ㄕf。

監(jiān)察室供稿

2011.4.25
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